生態環境部官網發布新消息顯示， 5月7日，在生態環境部組織召開的部務會議上，《環境污染強制責任保險管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）經審議并原則通過。
《辦法（草案）》的出臺是在前期試點實踐經驗基礎上的總結提升，進一步規范健全了環境污染強制責任保險制度。未來環境污染責任保險有望成為繼交強險之后，全國大范圍推廣實施的第二個強制保險產品。
《醫藥經濟報》記者注意到，此次草案原文并未在生態環境部官網一并發布，但根據此前征求意見稿里的“強制投保范圍”，涉及化學藥品原料藥制造。
征求意見稿相關內容：
具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環境高風險生產經營活動。
“從事石油和天然氣開采，基礎化學原料制造、合成材料制造，化學藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風險放射源的移動探傷、測井。”
從個體試點到全面展開
當前，我國正處于環境污染事故的高發期。尤其是涉重石化、化工、制藥等行業，環境風險高，一旦發生事故，環境損害就非常嚴重，引入保險機制，可防范和分散環境事故風險。
我國環境污染責任保險已經歷十余年發展歷程，從整個發展周期看，呈現個體試點到全面展開、針對性較強、發展周期較長等特點。（來源： 醫藥經濟報）
根據中國保險報網梳理，從歷史關鍵節點看，2007年12月，原國家環保總局和原中國保監會聯合印發《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，我國開始在部分地區開展環境污染責任保險試點；2013年1月，原環保部和原保監會聯合印發《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，將試點范圍擴大到全國；2014年5月新修訂的《環境保護法》規定，“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。在政策的鼓勵下，目前環境污染責任保險得到了一定程度的發展。
極少原輔料企業投保環境責任險
在采訪中，有不少原料藥相關人士坦言，對環境責任險了解很少。國際藥用原輔料網CEO、CPEC秘書長施擁駿對記者表示，“實際上，目前已有原輔料企業投保環境責任險，但很少。”
但從各行業總體情況看，有報道顯示，2014年，約有5000家企業投保環境污染責任保險；2015年，環境污染責任保險簽單數量1.4萬單，簽單保費2.8億元，提供風險保障244.21億元；2016年，環境污染責任保險保費收入近3億元，提供風險保障260多億元；2017年，環境污染責任保險為1.6萬余家企業提供風險保障306億元。
業內人士認為，隨著環境責任險完整周期運作案例的增加，相關經驗將不斷增加，但對保險企業以及環保部門等相關政府部門的挑戰才真正開始。
盡管有部分行業的多家企業已經投保環境責任險，但總體上看，我國環境責任險的推廣緩慢，此前試點效果并不理想。一方面，部分企業認為只要加強環境風險管理就不會發生環境污染事故，或者認為買保險會增加企業負擔而不愿投保；另一方面，在可能承接到的保單較少的情況下，保險公司難以發揮大數法則的作用，一旦發生環境污染賠付，后果可能很嚴重，因此在推廣這一業務時也有疑慮。
“實施強制保險原則顯然有利于擴大保險覆蓋面，但商業保險遵循的是自愿原則，涉及‘強制’的時候需要非常審慎。因為強制意味著企業將不再有選擇權，誰來強制、誰來主導費率厘定、費率不合理如何調整等問題就浮現出來，需要妥善去解決。”有專家建議道。
另外，強制企業購買會否加大企業負擔，推行過程中會面臨哪些困難都有待進一步觀察。
而此前，前環保部、發改委、工信部、公安部等10部委對北京、河北、山東等6省（市）政府聯合下發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提到“涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs（揮發性有機化合物）排放工序，在采暖季原則上實施停產”等因環保問題導致企業停產，保險公司是否給予補償等，也成為企業關注的焦點。
企業投入大量資金加強環保治理
無論如何，環保問題將成原料藥市場競爭焦點。
華潤雙鶴藥業股份有限公司2018第一季度報告提到關于雙鶴（北京）工業園原料藥及中間體生產基地搬遷項目方案變更和調整預算的議案。記者注意到，鑒于項目建設實施過程中外部環境政策調整，為滿足新形勢下合規生產及兼顧未來發展的需要，該公司董事會同意對項目一期總建筑方案和環保設施方案等進行部分變更，并將投資總額由原21,489萬元提升至為24,474萬元。
華北制藥累計投資近7億元，對公司及下屬子分公司的環保設施進行升級改造，在新園區新建污水處理廠，對三廢中心提標改造，完成兩個大型污水處理廠的異味控制工程建設，以及菌渣處置與利用項目。近年，華北制藥投資6600萬元，對下屬子分公司的發酵尾氣、溶媒儲罐的呼吸口和蒸餾冷凝排氣口、真空泵尾氣集中收集治理等，這還不包括每年的設備維護費用。
石四藥近年來僅引進6臺新型熱壓式蒸餾水機一項，就降低能耗53%，年節能折合標煤達到8470噸，年節約資金1500多萬元。
值得關注的是，原料藥行業作為污染較大的行業，未來將逐漸承受愈來愈大的環保高壓。綜合實力強的企業要投入大量資金加強環保治理，而一些管理不善、環保不達標的小企業則面臨限產或停產。
實際上，環保壓力將加劇原料藥行業的洗牌，在行業整合過程中，有藥企面臨淘汰，也會有藥企收獲市場放量的紅利，這是行業轉型升級的必經過程。
